建议如下：

1、宣传引导先行。要充分发挥报纸、广播、电视、网络等媒体的作用。长年累月，加大市民文明素质宣传。如：文明市民公约，要坚持长久宣传，让文明两个字深入人心，不能教条的在电视屏幕上打几条口号标语，敷衍了事。

2、完善社会公共设施。不让市民乱穿马路，就应该提供过马路的必要条件，如斑马线，红绿灯，人行天桥等等。不让市民随地吐痰，就应该在公共场所多提供公共厕所、果皮箱等等。

3、建立处罚机制。通过立法，以法规范市民的行为。如制定《市民违反社会公共秩序及环境卫生处罚