公元630年，李靖、李世勋在阴山打败突厥颉利可汗，突厥基本被灭，其部落有的北附薛延陀，有的西奔西域，被俘和投降唐朝的有二十多万人。如何对待被俘和来降的突厥民众，唐太宗李世民发扬民主，集思广益，在朝廷召开了一个民族工作会议，倡导群臣畅所欲言，充分发表自己的意见。