在没有科举之前，政府的人才靠推荐，如汉朝的举孝廉制度。本来这个问题不大，比如之前的汉朝广泛使用。但是这个制度的缺陷是明显的，容易被世家大族控制推举，首先推举的人需要很多人认同，大世家在认同方面具有优势，同时世家为了自己的利益，也需要控制推举。因此造成世家大族的权利巨大，很有名的汉朝如袁家，夏家，陈家等等都是。到了晋时，世家对于国家朝政的控制更加的严重。