因为税务机关一般是根据开具发票金额来征税的，如果代收代付也开具发票，要多交税金，实际上并不具备商业实质。因此，不应开发票。代开发票必须是政府部门才能开具，开票人未销售货物或者提供劳务而代索票人开具发票的行为均属于虚开发票。由于代开发票可以收取一定的手续费和代收各种税费，不必付出太多的劳动，也不用负担风险，又给单位带来一定的经济效益。