广义来讲，PPP(Public-Private-Partnership)也称3P模式，即起源于西方国家的一种公共基础设施项目公私合作模式。从定义看，特指公共部门与私营部门之间，而不是别的什么部门之间的合作安排，采用PPP模式的目的，在于借用私人部门的力量帮助政府等公共部门克服建设资金短缺的瓶颈，从而更有效地履行其公共物品和服务提供的职能，同时发挥民营部门的管理与技术优势，提高公共项目的建设和运营效率。