明朝时期，如果想要合法贩盐，商人必须先向政府取得“盐引”。

每引一号，分前后两卷，盖印后从中间分成两份，后卷给商人的，叫“引纸”也叫”盐引“。前卷存根叫“引根”。

商人凭盐引到盐场支盐，又到指定销盐区卖盐。

这种做法始于春秋时的齐国，始作俑者是管仲，到秦朝和西汉初年，盐业专卖实际上是废除了。汉武帝想增强国力征服匈奴，于是采用大盐商东郭威阳的意见，从元狩四年起在全国实行盐业官卖制度。在产盐的28郡和36县设置盐官，招募百姓由政府提供“牢盆”等工具制盐，成品盐由政府定价收购、设官贩运，实行专卖。唐肃宗宝应六年，盐铁使刘晏进行改革，生产和零售都交给商人，政府只控制批发这一环节，即政府收购成品盐并加价批发给商人送到各地零售。宋代之后又逐渐形成了盐引制，即商人花钱购买盐引到指定盐场取盐，并运到指定地区零售。这种盐引制在不同时期做法也不完全相同，但明清时代一直在采用。