建制镇用地是指在土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围内，为实施城镇规划需要占用的土地，既包括城镇住宅和公共建筑用地，也包括工矿仓储用地、商服用地和其他特殊用地等。建制镇的土地既不属于《宪法》和《土地管理法》所说的城市范围，也不属于《宪法》和《土地管理法》所说的农村和城市郊区的范围。