古代农村每十户为一保，设保长；每五十户设一大保，设大保长；每十大保，即五百户，设都保，都保的领导叫都保正，还有一个副保正。

古时家庭人口比较多，平均一户五个人，五百户人家大约两千五百人，古时没有区的概念，只有县的划分，大县设县令，小县设县长，保正相当于现代乡长的职位。