是甲方。“发包”这个词一般多用于工程方面，它也不是书面词汇，这只是人们的别称，实际上它指的是承包项目的甲方，发包方亦称发包机构，是指以企业所有权代表的身份参与承包经营活动的一方。

在承包经营活动中，发包方是发包行为的主体，在一般情况下，它是处于主动的、有利的地位，它能够左右企业承包的基本经营目标，最终对承包经营的实施效果产生重大影响。

不同的行业，大多有从上至下的部、厅、局等行政主管部门，从承包实践来看，由这些行政主管部门作为企业的所有者代表来组织发包方的情况是比较多见的。

这种单纯由企业的行政主管部门组成的发包方之所以比较多见，主要是因为这样组成发包方比较简单易行，并且能与我国多年来形成的经济管理体制较好地衔接起来。