第一主要是民众基本生计状态的底线，主要侧重民众基本的“生存状态”。第二主要是民众基本的发展机会和发展能力，主要侧重民众基本的“生计来源”问题。第三主要是民众基本生存线以上的社会福利状况，主要侧重民众基本的“生活质量”问题。

民众基本生计状态的内容包括：社会救济、最低生活保障状况、基础性的社会保障、义务教育等。

民众基本的发展机会和发展能力的内容包括：促进充分就业、进行基本的职业培训，以及与之相关的基本权益保护问题等。

民众社会福利状况主要包括民众应当享受到较高层面的社会福利，比如未来公立高等学校的学生应当得到免费的教育等。