1、因为外国的入侵，鸦片战争，第二次鸦片战争，甲午中日战争，八国联军侵华，这一次次的入侵一次次的条约，把清廷彻底变成了帝国主义的走狗，清廷甚至丧失了统治权，。

2、1900年，慈禧太后向十一国宣战后，两江总督刘坤一、湖广总督张之洞、两广总督李鸿章和闽浙总督许应骙、四川总督奎俊、铁路大臣盛宣怀、山东巡抚袁世凯，公然违抗懿旨，和各参战国达成协议，不参加战争，称东南互保。