如果说从银行的职能出发，那么农商银行和工商银行的职能是一样的。而如果从性质分析，工商银行是大型国有银行，国家副部级单位。农商银行是经过改制的股份制商业银行，规模、分支机构数量、业务量都远远比不上工商银行。

当然，如果是办理业务，那么用户可以根据自己的需求来选择，并不是说工商银行就一定比农商银行好。