日本在中日战争期间先后成立冀东防共自治政府、蒙古军政府、中华民国临时政府、中华民国维新政府（南京）、察南自治政府、晋北自治政府、蒙古联盟自治政府等政权，但号召力都不大。直到汪兆铭投靠日方后，才于南京成立“国民政府”，将由“中华民国临时政府”改制的“华北政务委员会”，以及由蒙古联盟自治政府合并察南自治政府及晋北自治政府而成立的蒙疆联合委员会进行统合。