1、辅政为两人以上，对于政治事务都需与其他辅政大臣们商议后上报皇上或者皇太后。方能以“蓝批”代替“御批”下发批复文件。没有独断专断之权，其职能相当于内阁。可以通过皇帝任命或大行皇帝遗命组成辅政大臣。无须考虑皇帝是否有执政能力；

2、摄政是皇帝没有执政能力的产物。实际上是当时权利的最高统治者。所有政务都有独断专批之权。代行皇帝权利。但皇帝一旦有执政能力必须叫唤权利。