1、夏商周时期，市境已获相当程度的开发，交通灌溉之利甲于全国，先后为吴、越、楚所有。

2、秦汉时期，秦统一六国后，推行郡县制。淮安市境始置县邑有淮阴今楚州区淮城镇、盱眙今盱眙县城北、东阳今盱眙县马坝。西汉年间，市境又增置淮浦今涟水县西、射阳今楚州区东南、富陵今洪泽湖中等县。

3、魏晋南北朝时期，境长期处于战争和对峙的前沿。489年，割直渎、破釜以东，淮阴镇下流杂100户置淮安县。

4、明清时期，境内置淮安府，府治于山阳县即今楚州淮城。

5、民国时期，淮