建国君民，教学为先。它是《礼记·学记》里作动词用的，君民是指让人民对统治者称君王，即管理人民的意思。这句话的意思就是：古时候的君主，建设国家，管理人民，都是以教育为最优先、最重要的工作。建国军民，教学为先就是指抑恶扬善，正确引导，转变社会风气。