第一，合同法中对于无效合同的规定条件是违反了法律、行政法规中的强制性规定。从《关于严格禁止在工程建设中带资承包的通知》来看，他的效力不高，不是法律也不是行政法规，仅仅是个通知，最多能说成个部门规章，违法但未必无效，所以合同是否无效有待商榷。

第二，即使合同为无效合同，但是在经过法院确认之前他是有效的，只是说被确认以前任何人得主张其无效，被确认无效后的效力追溯至最初，即自始无效。

【法律依据】

《合同法》第五十二条：有下列情形之一的，合同无效：

（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；

（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；

（三）以合法形式掩盖非法目的；

（四）损害社会公共利益；

（五）违反法律、行政法规的强制性规定。