垫层指的是设于基层以下的结构层。其主要作用是隔水、排水、防冻、善基层和土基的工作条件，其水稳定性要求较好。垫层为介于基层与土基之间的结构层，在土基水稳状况不良时，用以改善土基的水稳状况，提高路面结构的水稳性和抗冻胀能力，并可扩散荷载,以减少土基变形。通常在土基湿和温状况不良时设置。垫层材料的强度要求不一定高，但是其水稳定性必须要好。