行政法规的制定主体是国务院。

中华人民共和国国务院，即中央人民政府，是最高国家权力机关的执行机关，是最高国家行政机关。国务院由总理，副总理，国务委员，各部部长，各委员会主任，审计长，秘书长组成。国务院实行总理负责制，各部，各委员会实行部长，主任负责制。

1954年9月，中华人民共和国第一届全国人民代表大会第一次会议召开，这次会议决定并成立了“中华人民共和国国务院”。按照《宪法》的规定，国务院是最高国家权力机关的执行机关，是最高国家行政机关。