纪委立案的依据是：

《案件检查工作条例》第十六条规定，对检举、控告以及发现的党员或党组织的违纪问题，经初步核实，确有违纪事实，并需要追究党纪责任的，按照规定的权限和程序办理立案手续。

党员和党组织存在违纪事实，是纪委立案的前提条件；需要对违纪者追究党纪责任，是纪委立案的法规条件。

以上两个条件缺一不可。决定立案与否的关键是看违纪事实是否存在，证据是否充分可靠，需不需要追究党纪责任。