控编是事业编制，控编人员是为实现编制资源的效益最大化。为实现编制资源的效益最大化，对机关、事业单位用人进人需要使用的行政和事业编制进行严格控制。控编进人原则。

机关、事业单位使用编制补充人员，必须在核定的编制限额内，并有相应的空编和职位（岗位）空缺。省直机关事业单位调入副处级以上，市县机关事业单位调入副科级以上，领导职务人员，应当有相应领导职数空缺。凡职能弱化、体制建制面临调整的，不得使用编制补充人员，超编满编单位人员只出不进。