权力分为一切权力、根本权力、基本权力三个层次。国家的一切权力属于人民，这是第一个层次，这表现为人民选举人大代表。人大会议行使根本权力；国家各个机构行使基本权力。中国全体选民，行使的是第一层权力，人大会议行使的是第二层权力，国家机构行使的是第三层权力。一切权力、根本权力、基本权力，分别属于第一层权力、第二层权力、第三层权力。