第一类企业是公共政策性企业，主要是指处于自然垄断的行业、提供重要的公共产品和服务的行业的企业。这类国有企业不以盈利为目的，主要承担公益目标。

企业一般是指以盈利为目的，运用各种生产要素（土地、劳动力、资本、技术和企业家才能等），向市场提供商品或服务，实行自主经营、自负盈亏、独立核算的法人或其他社会经济组织。