城市开发，是以城市土地使用为核心的一种经济性活动。

主要以城市物业、市政基础设施为对象，通过资金和劳动的投入，形成与城市功能相适应的城市物质空间品质，并通过直接提供服务，或经过交换、分配、消费等环节，实现一定的经济效益、社会效益或环境效益的目标。

对准备开发建设的城市用地，统一进行城市基础设施和生产建设项目以及生活服务设施的建设。各种设施和建设项目的建设相互配合、前后衔接，可使城市建设取得较好的综合效益。