土地使用权以租代卖是违法的，而且情节严重的还可能构成非法转让、倒卖土地使用权罪。根据我国《土地管理法》第二条规定：任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。农民集体所有土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设；但是，符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等情形致使土地使用权依法发生转移的除外。