政府先行垫资是不是滥用职权要依据具体的情况而定，如果是违规违法垫资的，审批垫资的工作人员就有可能构成滥用职权。

【法律依据】

根据《刑法》第397条规定：国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。