继P2P明确划归银监会监管以来，4月21日，非法集资部际联席会议办公室主任刘张君表示，P2P要明确四条底线，包括平台本身不得提供担保，不得搞资金池等。刘张君指出，P2P网络借贷平台是一种新兴金融业态，在鼓励其创新发展的同时，要记住四点 一是要明确这个平台的中介性质，二是要明确平台本身不得提供担保，三是不得将归集资金搞资金池，四是不得非法吸收公众资金。

目前P2P的网站借贷发展迅猛，有的已涉嫌非法集资。刘张君表示，新开设的P2P借贷网站数量和贷款规模迅速飙升，已屡屡出现兑付危机、倒闭、卷款跑路现象，公众需要注意。刘张君指出，网络借贷涉嫌非法集资主要有三种情况，第一是搞资金池，一些P2P网络借贷平台通过将借款需求设计成理财产品出售给放贷人，或者先归集资金、再寻找借款对象等方式，使放贷人资金进入平台账户，产生资金池。

第二种情况是，一些P2P经营者，没有尽到借款人身份真实性的核查义务，未能及时发现甚至默许借款人，以多个身份的名义在P2P网站上发布大量虚假借款信息，向不特定多数人募集资金，用于投资房地产、股票、债券、期货等，有的直接将非法募集的资金高利贷出赚取利差。

第三是，个别P2P经营者，发布虚假的高利借款标的，以募集资金，采取借新还旧的庞氏骗局模式，短期内募集大量资金，有的用于自身生产经营，有的甚至卷款潜逃。刘张君表示，随着互联网的飞速发展，非法集资活动也呈现出从线下到线上转移的趋势，大量非法投融资广告信息通过网站、论坛、微博、邮件等网络渠道发布，加快了传播扩散。

个别不法分子，更是借助互联网金融概念的兴起，利用一些新兴领域法律界定的模糊和监管真空，大肆在网络上从事非法集资活动。目前，已经出现了一些P2P借贷网站涉嫌非法集资案件，给群众造成了很大的经济损失。他说。目前，众筹被划归证监会监管。刘张君表示，中国的众筹刚刚起步，初期尚没有明确的监管，行业发展门槛较低，主要依靠自律进行约束，面临的法律风险可能还是比较大的。

刘张君指出，众筹分为两类，债权类众筹和股权类众筹。债权类众筹类似P2P，要把自己定位为中介平台，提供点对点的服务，不能直接经手资金，不能提供担保，不得建立资金池，不能进行非法集资。股权类众筹也需要应该严格坚守法律红线，合规合法地开展经营活动。

对于创新，国家是支持并且鼓励的，但任何创新必须在法律规定的范围内进行，不能超越法律红线。刘张君表示。■。