不能确权的土地如下：

1、存在纠纷的土地。

土地确权就在于摸清土地的权益归属问题，如果某块土地尚处于纠纷状态，一般需要在解决完纠纷问题之后才可确权。

2、私自开垦的荒地和未利用地不确权到户。

每个村集体都有自己的一定的荒地和未利用土地，这些土地平常农村自己开垦一般也不会说什么，但是在此次确权中，如果农户没有与发包方签订土地的承包协议，那么就只能确权到村集体，而不能确权到户。

3、已退耕还林/退耕还草的耕地，并取得林权证和草地证。

对于承包的林地和草地，如果已经取得了相应的林权证和草地证，则不纳入此次农村土地确权。

《土地管理法》第十六条规定，土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。

当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。