公文即公务文书是法定机关与组织在公务活动中，按照特定的体式、经过一定的处理程序形成和使用的书面材料，又称公务文件。

稳定性指的是，一般按照2012年7月1日正式生效的中共中央办公厅、国务院办公厅印发的新的国家规范《党政机关公文格式》执行，它规定，决定，适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。一般上对下发的下行文用的文种，从公文严肃性和维护上级机关的权威性等方面来说，都不应轻易更改。