非公司制企业不可以合并。作为股东是可以的，吸收合并是指在同一个管辖部门去办理，因为非营利单位民非企业属于是民政局合法的执照和管理。

【法律依据】

《公司法》第一百七十二条规定：公司合并可以采取吸收合并或者新设合并。

一个公司吸收其他公司为吸收合并，被吸收的公司解散。两个以上公司合并设立一个新的公司为新设合并，合并各方解散。

公司合并是指两个或者两个以上的公司通过订立合并协议，根据公司法等有关法律的规定，合并为一个公司的法律行为。